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楊凌示范區環境污染事故應急處理實施方案
為了加強對突發性環境污染事故進行緊急預防和快速有效處理，最大限度地減輕事故危害、保障人民生命財產和環境安全，根據國家環保總局和省環保局有關環境污染事故應急處理的有關要求，結合示范區實際，特制定本實施方案（試行）。
一、實行污染事故應急處理分級負責制
（一）示范區管委會分管環保的副主任負責組織本轄區重大、特大污染事故的應急處理，主要包括：
1、突發性排放一類污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物，數量較多，范圍較大，危害嚴重的事故；
2、對生態環境造成嚴重破壞以及造成公私財產重大損失或人員傷亡，直接影響社會安定的污染事故。
3、對周邊行政區域造成一定環境影響的一般污染事故和較大污染事故。
分管副主任在處理污染事故時，應在1小時內向環境最高管理者報告，并在其指揮下組織開展應急處理工作，同時應在3小時內向省環保局報告，可根據應急處理工作需要，決定是否請求省環保局支援。
（二）示范區環保局局長負責組織本轄區一般污染事故和較大污染事故的應急處理，主要包括：
1、突發性排放一般污染物的事故；
2、突發性排放一類污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物，數量少、范圍小、易于處理的事故。
環保局局長在組織應急處理時，應在3個小時內向分管副主任報告，可根據應急工作需要，決定是否請求示范區管委會支援。
二、污染事故應急處理組織機構
（一）示范區管委會成立污染事故應急處理領導小組，其組成與職責是：
1、領導小組組成
組 長：管委會分管副主任
副組長：示范區環保局局長、楊陵區人民政府區長
成 員：示范區環保局分管副局長、楊陵區人民政府分管副區長，示范區財政 局、示范區人事勞動局、示范區公安局、示范區消防支隊、示范區醫院、示范區安全生產監督管理局、楊陵區衛生局、楊陵區城市管理綜合執法局主要負責人。
領導小組下設辦公室和應急方案組、應急監測組。
2、領導小組職責
（1）負責對環保局負責的一般污染及較大污染事故應急處理的支援和協調工作；
（2）負責示范區重大、特大污染事故的應急處理，制定安全、防護措施，避免和減輕污染危害和人民生命財產損失；
（3）及時向示范區管委會環境最高管理者及省環保局報告污染事故的發生、危害與處理情況，通報有關部門；
（4）負責協助省環保局對跨行政區域污染事故的認定和處理工作，及時上報放射、輻射污染事故；
（5）接受有關部門請求，對其他重大事故和災害進行應急支援；
（6）對環保局負責的環境污染事故應急處理工作進行指導和檢查。
（二）領導小組辦公室及應急方案組、應急監測的組成與分工
1、領導小組辦公室設在環保局，主任由分管環保的副局長兼任，在組長和副組長的領導下開展工作，主要任務有：
（1）協助領導小組組織完成各項職責；
（2）傳達和執行領導小組的應急指令，協調應急方案組，應急監測組的有關工作。
（3）負責組織事故現場的勘查、警戒、事故原因的調查取證工作；
（4）核定事故危害的損失，必要時組織相關部門專業技術人員對事故的危害程度和直接損失進行技術鑒定；
（5）根據調查結果和危害損失情況提出對事故單位和人員的處理意見，報領導小組審批；
（6）負責應急裝備、應急物資的調度和管理工作；
（7）擬辦應急事故的信息上報事項。
2、應急方案組由有關部門具備應急處理經驗和專業技術的人員組成，環保局分管綜合執法的副局長任組長。應急方案組的主要任務是：
（1）配合有關部門認真組織開展應急處理工作；
（2）研究擬定應急方案和處理措施，經領導小組批判后組織實施；
（3）聯絡有關專家，組織應急事故咨詢和方案論證；
（4）負責建立各類應急事故處理預案庫，不斷完善和優化各類方案，并積極儲備應急物資，做到有備無患。
3、應急監測組由環境監測監理站業務骨干組成，站長任組長。主要任務是：
（1）負責事故現場應急監測工作，及時向領導小組提供監測數據；
（2）承擔事故危害損失鑒定的有關監測事項；
（3）協助上級監測部門開展承擔的應急事故監測任務。
三、應急處理工作程序
（一）接報與行動
1、應急領導小組辦公室在接到污染事故報告后，應立即向組長和副組長報告，聽候指令。
2、根據指令，應急辦公室立即采取措施，通過電話或直接安排先遣人員趕赴現場，對事故發生基本情況進行初步核實后，向領導小組匯報。
3、根據初步核實的情況，屬于重大污染事故，應急辦公室按照指令組織應急處理工作，必要時分管副組長赴現場指揮應急處理工作，屬于特大污染事故的，領導小組組長，分管副組長應及時趕到現場，指揮應急處理工作。
4、根據領導小組領導指令和應急需要，應急辦公室應當立即協調組織應急方案組和應急監測組，攜帶應急物品和監測儀器趕赴現場，必要時由應急方案組組織有關應急專家現場協助應急處理工作。
（二）事故認定與報告
1、應急隊伍到達現場進行緊急處理的同時，應當會同當地有關部門，根據已取得的事故情況和監測數據，提出對事故性質和危害的認定意見，報請領導小組審定。
2、根據指令和確認的結果，由應急辦公室編寫文件，向示范區管委會和省環保局報告。
（三）現場應急處理
1、現場應急處理必須堅持以下四條原則：
（1）控制污染源，盡快停止污染物的繼續排放；
（2）盡可能控制和縮小已排放污染物的擴散、輻射、蔓延的范圍，把事故危害降低到最小程度；
（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命安全；
（4）應急處理要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。
2、應急隊伍到達現場后，應立即會同有關部門和肇事單位進行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事故發生和危害的情況。盡快開展現場監測，對事故的性質和危害程度進一步做出確切評估。
3、對屬于以往已有成功處理經驗或成熟處理方案的事故，由應急方案組提出意見，經領導小組同意后實施應急處理；對屬于尚無成功或成熟方案的，由應急方案組及時組織相關部門和專家研究制定應急方案，經領導小組審核批準后組織實施。
4、對于可能給周圍環境或流域造成影響和損害的污染事故，應當責成有關部門或肇事單位立即通知周圍相關單位和群眾，采取有效防范措施，避免遭受損失，需要實施區域封鎖的可以請示公安部門或武警部隊支援。
5、在應急處理過程中需要應急物資時，對已有儲備的物資，由領導小組負責調用，對儲備不足或尚未儲備的應急物資，由領導小組通過省政府、示范區管委會和有關部門組織調運。
6、對排放污染物毒性劇烈，危害情況緊急的事故，可以請求武警、消防部門、解放軍防化部隊以及其它專業隊伍給予支持。
（四）事故調查處理
1、在進行現場應急的同時，領導小組辦公室應當抓緊進行現場調查取證工作，全面收集有關事故發生的原因，危害及其損失等方面的證據和資料，必要時要組織有關部門和專業技術人員進行技術鑒定，對于涉及刑事犯罪的，應當請求公安司法部門介入和參與調查取證工作。
2、現場應急處理工作告一段落后，由領導小組辦公室根據調查取證情況，依據環保法律法規，擬定追究事故責任單位和責任人員的行政法律責任的意見，報領導小組審批，對于觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。
四、其他事項
（一）本實施方案由領導小組負責解釋；
（二）本實施方案自印發之日起實施。
